2025年政府作事论说提议欧洲杯体育，“加强天真作事和新作事形态作事者职权保障”，收拢了现时民生保障作事的宏大一环。

跟着数字经济的快速发展，新作事形态作事者（如外卖骑手、快递员等）的鸿沟连续扩大。可是，这一群体作事联系的暧昧性和社会保障隐秘不及的问题日益突显。近期，京东晓谕自3月起徐徐为全职骑手交纳五险一金，并为兼职骑手提供偶然险和健康险，整个社保本钱由京东承担。好意思团、饿了么也规划徐徐为全职及领会兼职骑手交纳社保。这一举措不仅体现了平台对零工群体作事职权的喜欢，也在一定进程上突破了传统作事合同模式下社保交纳的法理放胆，将保障范围扩展至零工经济。

可是，这一计策的落地仍濒临诸多挑战。2021年，东说念主社部发布的《对于选藏新作事形态作事者作事保障职权的领导意见》初度提议“不澈底作事联系”主见，试图在传统作事联系与民事雇佣联系之间，建设一种兼具天真性与保障性的“中间型”用工模式。

这一主见不同于传统的劳务嘱托模式，而是涵盖了更多非正规作事联系的姿色。举例，相对固定的“专送”骑手不时由第三方劳务公司（代理商）承包快递业务，并由该公司安排骑手作事，与其订立劳务合同；而“众包”骑手则平直与平台签署相助公约，并未变成认简直作事雇佣联系。

因此，“不澈底作事联系”主见在表面上填补了轨制空缺，但由于其既无法澈底适用《作事法》，也难以澈底按照《民法典》加以表率，在社保交纳作事的界定上仍零落明确的法律依据，立法衔尾尚未完善，社保轨制的扩张主体依然悬而未决。

社保扩容与“中间型”作事联系的实践窘境

现在，“不澈底作事联系”下的社保计策主要聚焦于提醒作事者参保、强化行状伤害保障，以及优化社保退换连接机制，以弥补传统社保体系的隐秘盲区。2024年底，国度发展翻新委发布的《世界斡旋大市集拓荒指引（试行）》进一步明确，全面取消作事地参保的户籍放胆，简化社保跨地区退换历程。举例，在养老保障方面，参保东说念主可通过世界斡旋的社保大家服务平台在线办理退换，缴费年限和个东说念主账户可杀青无缝衔尾。这一计策的扩张，权贵提高了天真作事东说念主员的参保便利性。

可是，执行中仍存在诸多矛盾。本东说念主课题组于2024年底对某头部外卖平台3万余名骑手的调研暴露，该群体主要由年青（平均年岁34岁）、男性（占比95%）、农村户籍（占比70%）的外来务工东说念主员组成。尽管中国城乡住户基本医疗保障和养老保障的参保率已跨越95%，但四分之一的骑手对自己社保情况了解甚少，以致并不存眷。

现在，平台也曾100%隐秘生意保障和在试点地区100%隐秘新行状伤害社保。新职伤主要采取平台补贴模式，而非平台全额承担。有平台为“专送”骑手的代理商提供五险一金交纳补贴，并条目代理商提供有关诠释；对于“众包”骑手中较领会的“优选”“乐跑”群体，平台则提供社保缴费补贴，但交纳主体仍为个东说念主。

比拟之下，生意偶然险的隐秘范围较广，基本杀青了平台全隐秘。某外卖平台示意，“行状伤害险”是生意保障的有利补充，可提供更为多元的赔付有筹画，在一定进程上缓解了因偶然伤害带来的收入蚀本。

在现存城乡住户医保和养老保障已基本隐秘大部分骑手群体且平台浩繁提供偶然伤害保障的配景下，现时有平台提议进一步扩大“五险一金”隐秘范围的举措，梗阻了既有的市集模式，也带来了用工本钱压力。用工本钱的飞腾可能会导致平台减少专职岗亭、镌汰零工工资，以致通过上调配送费转嫁本钱。

社保鞭策之难：骑手流动性与参保意愿

外卖行业的高流动性进一步增多了社保交纳的复杂性。造访暴露，骑手的平均留任时刻仅约6个月，跨越三分之一（36.43%）的骑手在平台作事不及半年，近一半（49.3%）不及一年，31.7%规划在半年内下野。

此外，六成骑手存在兼职活动，其中19.6%在其他外卖平台作事，15.4%从事制造业活水线作事，部分骑手则从事餐饮、建筑等行业。在单一平台的作事时长仅占其一起作事时刻的不到一半。

由于收入波动大、流动性强，骑手的社保支付意愿浩繁较低。调研暴露，骑手的自报月收入差距权贵，高则可达1万元以上，低则仅2000多元。以上海的外卖骑手为例，在现行社保交纳比例下，月收入12000元的骑手，扣除社保后内容成功收入可能降至7000元。造访收尾暴露，若强制个东说念主交纳社保，23.5%的骑手明确示意“不肯参保”，38.9%的骑手仅风物交纳月收入的5%以下，能经受现行缴费比例的骑手不到一成。

当被问及最但愿政府责罚的问题时，近七成骑手首选“住房补贴”和“医保”。骑手也但愿扩大医保报销范围，尤其是他乡就医平直结算的便利性。跨越1/2的骑手但愿赢得养老保障。由于零工行状周期短，好多东说念主担忧“老了跑不动单据若何办”。此外，1/3的骑手敕令责罚务工地的“孩子上学”问题，部分骑手因户籍放胆不得不将子女留在旧地，成为“留守儿童”。

近三成（28.8%）的骑手但愿“减少对外卖平台的监管”，但愿不错赢得最猛进程的平台务工自主权。1/4的骑手期待政府提供“手段培训”，匡助他们转型至更领会的行状；另有一成多骑手但愿“平缓落户放胆”，以责罚子女陶冶和医疗保障的长久穷困。

计策破题：在天真与保障间寻找均衡点

要在保障零工群体职权的同期保管市集活力，社保轨制需更具天真性与包容性。

最初，应进一步明确“不澈底作事联系”的社保作当事人体。现在，大宗专职骑手与第三方劳务公司签约，而非直经受雇于平台。这一复杂的相助模式导致作当事人体不清，亟需通过计策明确平台与外包公司的作事单干，举例条目二者共同承担社保交纳义务，或建设筹办监管机制，幸免作事推诿。

其次，社保模式应愈加天真，以稳当零工经济的特质。举例，可探索“非绑缚式”参保有筹画，允许零工按需弃取医疗、工伤等单项保障，而非强制交纳五险一金。此外，可适当镌汰缴费基数，优先隐秘最垂危的保障需求，同期加快社保与户籍脱钩，简化跨地区退换连接历程。

再次，应借助财政补贴镌汰社保本钱。举例，对低收入骑手提供路线式社保补贴——月收入低于5000元者，政府或平台承担50%个东说念主缴费，收入高于8000元者，补贴比例降至20%。部分地区的试点暴露，路线式补贴可权贵提高参保意愿，部分企业反应参保率提高约30%。

临了，监管部门需警惕社保翻新对市集竞争的影响，幸免本钱压力导致平台支配活动，从而削弱作事者议价才调。因此，应同步强化反支配监管，确保零工经济的可合手续发展与作事者职权的动态均衡。

零工社保翻新是数字经济发展中的环节议题。尽管部分平台已迈出探索性设施，但在作事联系界定、社保轨制适配性、跨区域衔尾等方面仍濒临挑战。惟有通过廓清作事、优化轨制遐想、增强计策包容性，才调实在推动社保体系的当代化，为零工群体提供可合手续的保障，助力“共同富饶”谋略的杀青。

（作家系北京大学国度发展筹办院副院长）

第一财经获授权转载自微信公众号“中国金融四十东说念主论坛”。

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